Giám đốc IATA phát biểu tại Hội nghị thượng đỉnh về các vấn đề pháp lý và địa chính trị của CAPA ở Doha

Alexandre de Juniac, Tổng giám đốc và Giám đốc điều hành của IATA đã phát biểu tại Hội nghị thượng đỉnh về các vấn đề pháp lý và địa chính trị của CAPA tại Doha, Qatar hôm nay:

Đây là một niềm vui lớn khi đến Qatar để tập trung vào các vấn đề về quản lý và chính trị liên quan đến vận tải hàng không.

Hàng không là một ngành công nghiệp toàn cầu. Năm nay nó sẽ đáp ứng an toàn nhu cầu vận chuyển của 4.6 tỷ du khách. Nó sẽ cung cấp năng lượng cho nền kinh tế toàn cầu bằng cách vận chuyển 66 triệu tấn hàng hóa, giá trị chiếm XNUMX/XNUMX thương mại toàn cầu.

Dấu chân của ngành công nghiệp mở rộng đến mọi ngóc ngách của trái đất. Chưa bao giờ chúng tôi được kết nối với nhau như vậy. Và khi mật độ kết nối toàn cầu tăng lên mỗi năm, thế giới trở nên thịnh vượng hơn.
 
Tôi gọi hàng không là Kinh doanh của Tự do. Tại Đại hội IATA ở Doha vào năm 2014, chúng tôi đã kỷ niệm một trăm năm chuyến bay thương mại đầu tiên. Hàng không đã thay đổi thế giới tốt đẹp hơn bằng cách đẩy lùi khoảng cách và thúc đẩy toàn cầu hóa. Là một ngành công nghiệp chúng tôi có thể tự hào.

Tuy nhiên, chúng tôi không thể hoạt động ở mức độ an toàn hiện tại, với cùng mức hiệu quả hoặc ở quy mô mà chúng tôi làm mà không có các quy tắc của trò chơi được hiểu và thực hiện chung. Quy định là cực kỳ quan trọng đối với hàng không.

Cảm ơn CAPA và Qatar Airways đã hợp tác để tạo điều kiện thuận lợi cho các cuộc thảo luận quan trọng sẽ diễn ra tại đây hôm nay và ngày mai.

Nhiều người có ấn tượng rằng các hiệp hội thương mại “chống lại” quy định. Với tư cách là Tổng giám đốc IATA, đúng là phần lớn thời gian của tôi tập trung vào vận động chính sách, nhưng với mục đích đạt được cơ cấu quy định cần thiết cho thành công của ngành hàng không.

Một mặt, điều đó có nghĩa là làm việc với các chính phủ trực tiếp và thông qua Tổ chức Hàng không Dân dụng Quốc tế (ICAO) để đưa ra các quy định cho phép hàng không hoàn thành sứ mệnh của mình với tư cách là Doanh nghiệp Tự do. Mặt khác, nó có nghĩa là tập hợp các hãng hàng không đồng ý các tiêu chuẩn toàn cầu hỗ trợ hệ thống toàn cầu.

Để hoàn thành phép ẩn dụ, các tiêu chuẩn và quy định toàn cầu làm việc cùng nhau để làm cho việc bay an toàn, hiệu quả và bền vững. Và bền vững, ý tôi là cả về môi trường và tài chính của ngành.

Quy định Thông minh hơn và Môi trường

Những người bạn quen thuộc với IATA sẽ biết thuật ngữ Quy định Thông minh hơn. Đó là một khái niệm mà chúng tôi đã thúc đẩy trong vài năm. Quy định Thông minh hơn là kết quả của cuộc đối thoại giữa ngành và chính phủ tập trung vào giải quyết các vấn đề thực tế. Cuộc thảo luận đó nên được hướng dẫn bởi các tiêu chuẩn toàn cầu và được cung cấp thông tin bằng một phân tích chi phí-lợi ích chặt chẽ. Có như vậy mới tránh được những hậu quả khôn lường và phản tác dụng.

Tốt nhất, Quy định Thông minh hơn là chủ động. Đó là cách chúng tôi đạt được CORSIA — Chương trình Bù đắp và Giảm thiểu Các-bon cho Hàng không Quốc tế. Đây là một thỏa thuận toàn cầu thay đổi cuộc chơi về biến đổi khí hậu sẽ cho phép hàng không đạt được mức tăng trưởng trung hòa carbon từ năm 2020.
 
Từ đầu năm nay, tất cả các hãng hàng không đang theo dõi lượng khí thải của họ từ các chuyến bay quốc tế và sau đó họ sẽ báo cáo chính phủ của họ. Quá trình này sẽ tạo thành một đường cơ sở. Và giấy phép phát triển cho các hãng hàng không sẽ là khoản bù đắp mà họ mua để hỗ trợ các chương trình giảm thiểu carbon trong các bộ phận khác của nền kinh tế.

Tất nhiên, chỉ CORSIA là không đủ. Chúng tôi đang làm việc với các chính phủ và trong toàn ngành để giảm lượng khí thải bằng công nghệ mới, tăng cường triển khai cơ sở hạ tầng nâng cao nhiên liệu hàng không bền vững và hoạt động hiệu quả hơn.

CORSIA sẽ đóng một vai trò quan trọng trong việc lấp đầy khoảng trống cho đến khi những nỗ lực này có thể đạt được mức độ chín muồi.

Từ góc độ quản lý, điều thực sự độc đáo là ngành đã yêu cầu quy định này. Chúng tôi đã vận động mạnh mẽ vì chúng tôi chấp nhận trách nhiệm về biến đổi khí hậu của mình. Chúng tôi thậm chí đã làm việc cùng với các chính phủ để cho vay chuyên môn hoạt động của chúng tôi để đảm bảo các biện pháp thực hiện hiệu quả và hiệu quả.
 
CORSIA sẽ là bắt buộc từ năm 2027. Các chính phủ chiếm khoảng 80% ngành hàng không đã đăng ký cho giai đoạn tự nguyện trước đó. Và chúng tôi đang tích cực khuyến khích nhiều chính phủ tham gia.

Song song với đó, chúng tôi đang giám sát chặt chẽ để đảm bảo rằng việc triển khai hoàn toàn phù hợp với các thông số kỹ thuật của ICAO đã thỏa thuận. Đó là bởi vì chúng tôi biết từ kinh nghiệm rằng các tiêu chuẩn toàn cầu hoạt động tốt nhất khi chúng được áp dụng đồng bộ và phổ biến.

Như bạn có thể thấy, Quy định Thông minh hơn là lẽ thường tình hơn là khoa học tên lửa. Tuy nhiên, có những thách thức. Ba trong số những vấn đề chính mà chúng tôi phải đối mặt là:

Chính phủ phá vỡ các tiêu chuẩn toàn cầu

Các chính phủ không tham khảo ý kiến ​​của ngành và

Các chính phủ không di chuyển đủ nhanh để bắt kịp với sự phát triển của ngành

Hãy để tôi minh họa những điều này theo thứ tự, bắt đầu với các vấn đề về thực hiện phổ quát.

Slots

Ví dụ đầu tiên xuất hiện trong tâm trí là Nguyên tắc Vị trí Toàn cầu (WSG). Đây là một hệ thống toàn cầu được thiết lập tốt để phân bổ các vị trí sân bay. Vấn đề là nhiều người muốn đi máy bay hơn các sân bay có khả năng đáp ứng. Giải pháp là tăng cường năng lực. Nhưng điều đó diễn ra không đủ nhanh. Vì vậy, chúng tôi có một hệ thống được thống nhất toàn cầu để phân bổ vị trí tại các sân bay hạn chế về năng lực.

Ngày nay, WSG đang được sử dụng tại khoảng 200 sân bay, chiếm 43% lưu lượng toàn cầu.

Một số chính phủ đã cố gắng điều chỉnh hệ thống này. Và chúng tôi đã chống trả quyết liệt. Tại sao? Vì việc phân bổ một vị trí tại Tokyo chẳng hạn, chẳng có nghĩa gì nếu không có một chỗ tương ứng có sẵn tại điểm đến vào thời điểm cần thiết. Hệ thống sẽ chỉ hoạt động nếu các bên ở cả hai đầu của tuyến đường sử dụng các quy tắc giống nhau. Tin nhắn của bất kỳ người tham gia nào làm rối tung nó cho tất cả mọi người!

Giống như bất kỳ hệ thống nào, nó luôn có thể được cải thiện. Đó là lý do tại sao chúng tôi đang làm việc với Hội đồng Sân bay Quốc tế (ACI) về các đề xuất tối ưu hóa.
 
Điều gì đó đã được đưa ra ánh sáng trong quá trình này là không có phương pháp luận tiêu chuẩn để các sân bay công bố năng lực của họ. Và rõ ràng rằng việc khai báo thiếu của các sân bay là một giới hạn giả tạo về năng lực và một khuyết tật trên hệ thống phải được khắc phục.

Tuy nhiên, chúng tôi từ chối một cách phân loại các đề xuất đấu giá vị trí. Một nguyên tắc quan trọng của Quy định Thông minh hơn là nó tạo ra giá trị được đo lường bằng phân tích chi phí - lợi ích. Bán đấu giá không tạo thêm dung lượng. Tuy nhiên, nó sẽ làm tăng thêm chi phí cho ngành. Và, nó sẽ gây bất lợi cho sự cạnh tranh vì năng lực mới sẽ chỉ dành cho những hãng hàng không có túi tiền sâu nhất.

Bằng mọi cách, hãy làm cho WSG hoạt động tốt hơn. Nhưng chúng ta đừng làm tổn hại đến giá trị vốn có trong một hệ thống đáng tin cậy, minh bạch, trung lập và toàn cầu - một hệ thống đã kích hoạt sự phát triển của một ngành công nghiệp cạnh tranh khốc liệt. Tôi hy vọng rằng cuộc thảo luận chiều nay về slot sẽ mang lại một số ý tưởng tốt. 

Quyền của Hành khách

Tiếp theo, tôi muốn xem xét tầm quan trọng của việc tham vấn — một nguyên tắc quan trọng khác của Quy định Thông minh hơn. Tôi muốn làm điều này trong bối cảnh các quy định về quyền của hành khách đang phát triển. Trong gần 15 năm, ngành công nghiệp này đã đưa ra những lo ngại về Quy định Quyền của Hành khách Châu Âu — EU 261 khét tiếng.

Đó là một quy định khó hiểu, ít từ ngữ đang làm tăng thêm chi phí cho ngành công nghiệp châu Âu. Thêm vào đó, nó không làm hết sức mình trong việc bảo vệ người tiêu dùng. Ngay cả Ủy ban châu Âu cũng nhận thấy những thiếu sót của quy định này và đã đề xuất những cải cách quan trọng. Nhưng những người này đã bị bắt làm con tin trong nhiều năm do hậu quả của cuộc tranh chấp Gibraltar giữa Anh và Tây Ban Nha.

Thật là vô lý khi một cuộc tranh chấp có từ đầu những năm 1700 — hơn hai thế kỷ trước khi hãng hàng không đầu tiên cất cánh — đang tiến hành cải cách quy định hàng không. Nhưng đó là thực tế. Vấn đề cần được thực hiện là đơn giản. Việc tham vấn đầy đủ phải diễn ra trước khi một quy định trở thành luật vì việc sửa chữa sai lầm có thể mất một thời gian rất dài.
 
Hãy để tôi được rõ ràng. Các hãng hàng không hỗ trợ bảo vệ quyền lợi của hành khách. Trên thực tế, nghị quyết ĐHCĐ năm 2013 của chúng tôi đã chỉ ra các nguyên tắc để thực hiện điều đó. Chúng tôi muốn có một cách tiếp cận thông thường bao gồm giao tiếp tốt, đối xử tôn trọng và đền bù tương xứng khi cần thiết.

Nghị quyết IATA đã được xem xét khi các chính phủ đồng ý các nguyên tắc của ICAO về quyền của hành khách. Ngay cả khi các chính phủ đã đăng ký các nguyên tắc này, nhiều người vẫn kiên trì thực hiện nó theo cách riêng của họ. Và họ thường làm như vậy trong một phản ứng đầu gối trước một sự cố.

Canada là một ví dụ mới nhất. Để đối phó với một sự cố năm 2017 mà mọi người đều đồng ý là đáng trách, chính phủ Canada đã quyết định thiết lập một dự luật về quyền của hành khách. Chính phủ đã tiếp thu rộng rãi các ý tưởng, điều đó là tốt. Nhưng những gì tiếp theo là một sự thất vọng.

Với dự thảo quy định được công bố vào ngày 22 tháng XNUMX — ngay trước kỳ nghỉ cuối năm — mong muốn được tham vấn chặt chẽ là không rõ ràng.

Dự thảo quy định tập trung vào việc xử phạt các hãng hàng không hơn là bảo vệ hành khách.

Những hình phạt đó đã quên mất nguyên tắc tương xứng. Tiền bồi thường cho sự chậm trễ có thể gấp vài lần giá vé trung bình.

Và mối quan hệ chi phí / lợi ích là vấn đề. Các hãng hàng không đã được khuyến khích rất nhiều để chạy các hoạt động đúng giờ. Hình phạt sẽ thêm chi phí. Nhưng đó không phải là giải pháp để cải thiện trải nghiệm của hành khách.

Quy định phải giữ nhịp độ với sự phát triển của ngành

Mặc dù chúng tôi không đồng ý với quy định trừng phạt, nhưng có những trường hợp cần có quy định mạnh mẽ hơn để bắt kịp với xu hướng phát triển của ngành. Tư nhân hóa sân bay là một trường hợp điển hình.

Các chính phủ thiếu tiền đang ngày càng tìm đến khu vực tư nhân để giúp phát triển năng lực sân bay. Chúng tôi tin rằng năng lực cơ sở hạ tầng quan trọng như sân bay phải được phát triển phù hợp với nhu cầu của người dùng.

Và nhu cầu của các hãng hàng không từ các sân bay khá đơn giản:

Chúng tôi cần đủ năng lực

Cơ sở phải đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật và thương mại của hãng hàng không

Và nó phải có giá cả phải chăng

Chúng tôi không thực sự quan tâm ai sở hữu sân bay miễn là nó thực hiện được những mục tiêu này. Đạt được những điều này cũng sẽ phục vụ tốt cho cộng đồng địa phương bằng cách hỗ trợ tăng trưởng giao thông và kích thích nền kinh tế.
 
Nhưng trải nghiệm của chúng tôi với các sân bay tư nhân hóa thật đáng thất vọng. Đến nỗi, các hãng hàng không đã nhất trí một nghị quyết tại ĐHCĐ vừa qua của chúng tôi, kêu gọi các chính phủ làm tốt hơn.

Các thành viên của chúng tôi kêu gọi các chính phủ thận trọng trong khi:

Tập trung vào các lợi ích kinh tế và xã hội lâu dài của một sân bay hiệu quả như một phần của cơ sở hạ tầng quan trọng của đất nước

Học hỏi từ những kinh nghiệm tích cực với việc tập hợp hóa tài liệu, các mô hình tài chính mới và các cách thay thế để khai thác sự tham gia của khu vực tư nhân

Đưa ra quyết định sáng suốt về quyền sở hữu và mô hình hoạt động để bảo vệ lợi ích của người tiêu dùng, và

Nắm bắt những lợi ích của cơ sở hạ tầng sân bay cạnh tranh với quy định chặt chẽ.

chính trị hàng không

Vị trí, quyền của hành khách và tư nhân hóa sân bay giúp minh họa tại sao cách tiếp cận Quy định Thông minh hơn dựa trên các tiêu chuẩn toàn cầu là rất quan trọng để thúc đẩy tăng trưởng hàng không trong tương lai. Điều đó giải quyết một nửa lý do tại sao chúng ta ở đây ngày hôm nay. Còn về aeropolitics?

Ở những nơi mà chúng ta đã chứng kiến ​​sự tự do hóa trên thị trường, đã có sự tăng trưởng. Nói chung, các hãng hàng không đang tự do hóa thị trường. Có đầy đủ hỗ trợ, ví dụ, cho sáng kiến ​​Thị trường Vận tải Hàng không Châu Phi Duy nhất. Nhưng không có sự đồng thuận rộng rãi trong ngành về điều kiện tiền đề công bằng cho tự do hóa rộng rãi là gì. Các cân nhắc thương mại đối với các hãng hàng không là rất quan trọng. Và các chính phủ có công việc khó khăn trong việc phân xử những gì tạo nên sự công bằng.

Nhưng tôi sẽ suy ngẫm lại những bình luận mở đầu của tôi về hàng không với tư cách là Doanh nghiệp Tự do. Điều này đang bị áp lực ngày nay bởi một số chương trình nghị sự chính trị. Một số trong số này rất cụ thể và liên quan đến khu vực này:
Khả năng của Iran trong việc duy trì các tiêu chuẩn an toàn được quốc tế chấp nhận hoặc hỗ trợ các liên kết với cộng đồng người nước ngoài của họ và phần còn lại của thế giới đang bị thách thức rất lớn bởi các lệnh trừng phạt của Mỹ.

Và, việc thiếu các mối quan hệ hòa bình giữa các quốc gia trong khu vực đã dẫn đến những hạn chế và kém hiệu quả trong hoạt động.

Việc phong tỏa Qatar là một ví dụ. Hàng không đang giữ đất nước kết nối với thế giới - nhưng trong những điều kiện cực kỳ khó khăn.

Nhìn ra bên ngoài khu vực, ở châu Âu, kết quả của các cuộc đàm phán Brexit có thể ảnh hưởng đến khả năng của hàng không trong việc đáp ứng các nhu cầu ngày càng tăng về kết nối. Bất kể mối quan hệ chính trị giữa Vương quốc Anh và Châu Âu, chúng tôi nhận thấy nhu cầu ngày càng tăng của các cá nhân và doanh nghiệp về sự kết nối giữa hai bên. Brexit không thể được phép làm suy yếu nhu cầu đó.

Nói một cách tổng quát hơn, một số giới chính trị đang từ chối các lợi ích của toàn cầu hóa. Họ ủng hộ một tương lai theo chủ nghĩa bảo hộ chỉ có thể dẫn đến một thế giới kém kết nối và kém thịnh vượng hơn - cả về kinh tế và văn hóa.

Chúng ta cần hướng tới một quá trình toàn cầu hóa bao trùm hơn. Nhưng thực tế là toàn cầu hóa đã đưa một tỷ người thoát khỏi đói nghèo. Điều đó không thể xảy ra nếu không có hàng không. Và chúng tôi nhận thức rõ rằng ngành công nghiệp của chúng tôi đóng góp quan trọng vào hầu hết 17 Mục tiêu Phát triển Bền vững của Liên hợp quốc.

IATA là một hiệp hội thương mại. Mục tiêu chính của chúng tôi là giúp các hãng hàng không thành viên cung cấp kết nối một cách an toàn, hiệu quả và bền vững. Điều này cực kỳ quan trọng và tích cực đối với tương lai của thế giới chúng ta.
 
IATA không có chương trình nghị sự chính trị và không đứng về bên nào trong các tranh chấp chính trị. Nhưng chúng ta biết rằng hàng không chỉ có thể mang lại lợi ích của nó khi có các biên giới mở cửa cho mọi người và giao thương. Và vì vậy, trong những thời điểm đầy thử thách này, tất cả chúng ta phải nghiêm khắc bảo vệ Quyền Tự do Kinh doanh.

Cảm ơn bạn.