WASHINGTON — Một đề xuất được cho là đang được chính quyền Trump xem xét nhằm tạm dừng các thủ tục hải quan và nhập cư tại các sân bay ở những thành phố được gọi là "thành phố trú ẩn" đang nhanh chóng nổi lên như một trong những ý tưởng chính sách giao thông gây tranh cãi nhất trong nhiệm kỳ thứ hai của Tổng thống Donald Trump.
Kế hoạch này, đã được Bộ trưởng An ninh Nội địa Markwayne Mullin công khai thảo luận và được nhiều phương tiện truyền thông xác nhận, có khả năng sẽ tạm dừng việc xử lý hành khách và hàng hóa quốc tế tại các sân bay phục vụ các thành phố hạn chế hợp tác với cơ quan thực thi luật nhập cư liên bang. Các sân bay có khả năng bị ảnh hưởng bao gồm một số cửa ngõ quốc tế lớn nhất của quốc gia, bao gồm New York, Newark, Los Angeles, San Francisco, Chicago, Seattle, Boston, Denver và Philadelphia.
Chưa có quyết định cuối cùng nào được công bố, nhưng chính quyền đã thừa nhận rằng các kế hoạch đang được soạn thảo và phương án này vẫn đang được xem xét tích cực.
Nếu được thực thi, hậu quả có thể vượt xa phạm vi tranh chấp về vấn đề nhập cư.
Các nhà lãnh đạo ngành cảnh báo rằng đề xuất này có thể làm tê liệt các phân khúc chính của ngành hàng không Mỹ, làm gián đoạn chuỗi cung ứng toàn cầu, gây thiệt hại cho ngành du lịch, làm suy yếu niềm tin vào cơ sở hạ tầng giao thông vận tải của Mỹ và gây ra thiệt hại kinh tế hàng chục tỷ đô la. Hiệp hội Du lịch Mỹ ước tính rằng có tới 68 triệu hành khách và hơn 70 tỷ đô la hoạt động kinh tế hàng năm có thể bị ảnh hưởng nếu các cửa ngõ quốc tế chính mất khả năng xử lý thủ tục hải quan.
Một mối đe dọa trực tiếp đối với hệ thống hàng không của Mỹ.
Ngành hàng không hiện đại được xây dựng dựa trên sự ổn định, khả năng dự đoán và kế hoạch dài hạn. Các tuyến bay quốc tế không phải là những công tắc chính trị có thể bật tắt chỉ sau một đêm.
Các hãng hàng không đầu tư nhiều năm vào việc phát triển tuyến bay, mua sắm máy bay, cơ sở vật chất sân bay, tuyển dụng nhân viên, chương trình bảo trì, quan hệ đối tác liên minh và mạng lưới vận chuyển hàng hóa. Lịch trình các chuyến bay quốc tế được phối hợp trước nhiều tháng trên khắp các châu lục.
Việc loại bỏ quy trình xử lý của Cơ quan Hải quan và Bảo vệ Biên giới khỏi các sân bay lớn không chỉ gây bất tiện cho hành khách. Nó sẽ làm tê liệt hoạt động hàng không quốc tế tại một số trung tâm hàng không quan trọng nhất ở Hoa Kỳ.
Tác động sẽ ngay lập tức đối với các hãng hàng không lớn của Mỹ, bao gồm American, Delta, United, JetBlue, Alaska và Hawaiian, cũng như các nhà khai thác vận tải hàng hóa và các hãng hàng không nước ngoài phụ thuộc vào các cửa ngõ này.
Hiệp hội các hãng hàng không Mỹ (Airlines for America) đã cảnh báo rằng việc giảm bớt các hoạt động hải quan tại các sân bay lớn sẽ gây ra những gián đoạn đáng kể về hoạt động đối với các hãng hàng không, hành khách và vận chuyển hàng hóa quốc tế.
Trên thực tế, đây không phải là chính sách nhắm vào chính quyền thành phố, mà là chính sách nhắm vào hệ thống hàng không nói chung.
Chuỗi cung ứng toàn cầu sẽ cảm nhận được cú sốc.
Các chuyến bay chở khách chỉ là một phần của câu chuyện.
Nhiều người Mỹ không nhận ra rằng các sân bay quốc tế cũng là những cửa ngõ vận chuyển hàng hóa quan trọng.
Hàng ngày, dược phẩm, thiết bị y tế, chất bán dẫn, linh kiện hàng không vũ trụ, đồ điện tử, hàng dễ hư hỏng và hàng hóa có giá trị cao đều được vận chuyển qua cùng những sân bay hiện đang được bàn luận như những mục tiêu chính trị.
Sự gián đoạn tại Newark, JFK, Los Angeles, San Francisco, Chicago và các trung tâm giao thông lớn khác sẽ tạo ra hiệu ứng domino ngay lập tức trên toàn bộ chuỗi cung ứng toàn cầu.
- Các nhà sản xuất phụ thuộc vào giao hàng đúng thời điểm có thể phải đối mặt với tình trạng thiếu hàng.
- Các bệnh viện có thể gặp phải tình trạng chậm trễ trong việc vận chuyển các thiết bị y tế quan trọng.
- Các nhà xuất khẩu có thể mất quyền tiếp cận với khách hàng quốc tế.
- Các nhà nhập khẩu có thể phải đối mặt với chi phí tăng cao.
- Cuối cùng, người tiêu dùng sẽ phải trả giá.
Trong bối cảnh chuỗi cung ứng toàn cầu vẫn còn mong manh sau nhiều năm gián đoạn, việc cố tình tạo ra các điểm nghẽn mới sẽ là một canh bạc kinh tế vô cùng mạo hiểm.
Ngành du lịch có thể trở thành nạn nhân đầu tiên.
Thời điểm này quả thực không thể tệ hơn được nữa.
Hoa Kỳ đang chuẩn bị đón hàng triệu du khách quốc tế đến tham dự các sự kiện toàn cầu lớn, trong đó có Giải vô địch bóng đá thế giới FIFA.
Riêng sân bay quốc tế Newark Liberty đã xử lý khoảng 20,000 lượt khách quốc tế mỗi ngày, bao gồm hàng nghìn công dân Mỹ trở về nước. Các sân bay thuộc khu vực đô thị New York đã phục vụ hơn 50 triệu lượt khách quốc tế vào năm ngoái.
Khách du lịch quốc tế hỗ trợ các khách sạn, nhà hàng, trung tâm hội nghị, điểm tham quan, công ty vận tải, nhà bán lẻ và vô số doanh nghiệp nhỏ khác.
Các nhà lãnh đạo ngành du lịch lo ngại rằng việc hạn chế các cửa ngõ quốc tế sẽ gửi một thông điệp gây tổn hại đến du khách trên toàn thế giới: Nước Mỹ đang trở nên khó tiếp cận và khó dự đoán hơn.
Trong thị trường du lịch toàn cầu cạnh tranh khốc liệt, nhận thức đóng vai trò rất quan trọng.
Những du khách mất niềm tin vào việc du lịch đến Hoa Kỳ có thể đơn giản chọn châu Âu, Canada, châu Á hoặc Trung Đông thay thế.
Liệu đây có phải là mô hình điều hành chính phủ bất ngờ?
Có lẽ điều đáng lo ngại không kém đối với các nhà lãnh đạo doanh nghiệp là những gì đề xuất này gợi ý về chính quá trình hoạch định chính sách.
Dù ủng hộ hay phản đối chương trình nhập cư của Trump, các ngành công nghiệp toàn cầu đều phụ thuộc vào một nền quản trị ổn định và dễ dự đoán.
Các hãng hàng không đưa ra những quyết định trị giá hàng tỷ đô la từ nhiều năm trước. Các cơ quan quản lý sân bay đầu tư hàng tỷ đô la vào cơ sở hạ tầng. Các công ty quốc tế quyết định địa điểm thiết lập hoạt động dựa một phần vào sự ổn định về mặt pháp lý.
Những đề xuất đột ngột đe dọa đóng cửa các cửa ngõ quốc tế quan trọng do tranh chấp chính trị đã tạo ra sự bất ổn trong một trong những ngành công nghiệp kết nối nhất thế giới.
Thị trường tài chính, nhà đầu tư và các tập đoàn đa quốc gia thường đánh giá cao sự ổn định và trừng phạt sự khó đoán.
Nếu các công ty bắt đầu tin rằng các chính sách giao thông vận tải quan trọng có thể thay đổi nhanh chóng do xung đột chính trị, thì niềm tin vào các quyết định đầu tư dài hạn có thể bị ảnh hưởng.
Mối lo ngại này không chỉ giới hạn trong lĩnh vực hàng không.
Vấn đề này liên quan đến câu hỏi rộng hơn về việc liệu cơ sở hạ tầng giao thông và kinh tế của Mỹ có thể được tin cậy bất chấp những tranh chấp chính trị đang thay đổi hay không.
Liệu mệnh lệnh như vậy có hợp pháp không?
Các chuyên gia pháp lý tỏ ra rất hoài nghi.
Mặc dù chính phủ liên bang có thẩm quyền rộng rãi đối với vấn đề nhập cư, hải quan và hoạt động biên giới, các học giả về hiến pháp và các chuyên gia luật nhập cư đã đặt câu hỏi liệu chính quyền có thể hợp pháp đình chỉ việc xử lý các chuyến bay quốc tế tại các sân bay lớn chỉ để trừng phạt các khu vực pháp lý vì đã áp dụng chính sách bảo hộ người nhập cư bất hợp pháp hay không.
Một số nhà quan sát pháp lý đã lưu ý rằng các tòa án liên bang đã nhiều lần ngăn chặn các nỗ lực trước đây của chính quyền Trump nhằm trừng phạt các khu vực "thành trì" thông qua các cơ chế tài trợ liên bang không liên quan. Những thách thức pháp lý tương tự có thể sẽ xuất hiện ngay lập tức nếu các hạn chế tại sân bay được áp đặt.
Các lập luận pháp lý tiềm năng có thể bao gồm:
- Hành động tùy tiện và thất thường của chính phủ.
- Hành động trả đũa không đúng mực đối với chính quyền địa phương.
- Vi phạm các quy định của luật hành chính.
- Các thách thức về hiến pháp liên quan đến chủ nghĩa liên bang và thủ tục tố tụng công bằng.
- Thiệt hại kinh tế đối với các hãng hàng không, sân bay và doanh nghiệp.
Ngay cả những người ủng hộ việc thực thi luật nhập cư nghiêm ngặt hơn cũng có thể khó giải thích tại sao du khách, hãng hàng không và doanh nghiệp Mỹ lại phải gánh chịu hậu quả của cuộc tranh chấp giữa chính phủ liên bang và chính quyền địa phương.
Việc kiện tụng có thể sẽ bắt đầu chỉ vài giờ sau bất kỳ hành động nào của người đứng đầu chính phủ.
Bình luận