Công viên hải dương quốc gia Bunaken được quảng bá là sự kết hợp lý tưởng giữa du lịch và bảo tồn, nhưng không phải tất cả người dân địa phương đều đồng ý.
Pak Victor là một ngư dân sống ở ngôi làng chính của Đảo Bunaken trong Công viên Hải dương Quốc gia Bunaken. Giống như hầu hết dân làng, anh chủ yếu đánh bắt các loài cá nổi (đại dương mở), nhưng vào mùa gió mùa, anh đánh bắt các loài rạn san hô gần bờ. Ông nói, 'Chúng tôi phải đi xa hơn để đánh bắt cá nổi so với trước đây vì bị các tàu nước ngoài với công nghệ hiện đại hơn đánh bắt quá mức... Việc đánh bắt cá rạn cũng khó khăn hơn vì có quá nhiều khách du lịch lặn dưới nước.' Victor muốn được bảo vệ khỏi các đội tàu đánh cá nước ngoài ngoài khơi và các hoạt động mang tính hủy diệt của ngư dân gần bờ như đánh cá bằng thuốc nổ và xyanua. Nhưng liệu du lịch sinh thái có thể bảo vệ sinh kế của người dân địa phương như Victor cũng như bảo tồn môi trường địa phương?
Công viên hải dương quốc gia Bunaken, nằm ở Bắc Sulawesi, là một trong những ví dụ thành công nhất của Indonesia trong việc kết hợp bảo tồn rạn san hô với tăng trưởng kinh tế bằng cách phát triển du lịch sinh thái. Được chính phủ Indonesia thành lập vào năm 1991, công viên nằm ở trung tâm Tam giác San hô, nơi có một số loài đa dạng sinh học biển phong phú nhất trên thế giới. Vì lợi ích của cả 30,000 người sống trong ranh giới công viên và ngành du lịch lặn, các nhà quản lý công viên hướng tới mục tiêu duy trì hệ thống rạn san hô khỏe mạnh.
Sau khi thành lập, USAID, cơ quan viện trợ của chính phủ Hoa Kỳ, bắt đầu hỗ trợ du lịch sinh thái trong công viên. Từ quan điểm của USAID, du lịch sinh thái ở Bunaken cung cấp một mô hình phân cấp quản lý tài nguyên ven biển bằng cách thu hút sự tham gia của cộng đồng địa phương và thúc đẩy quan hệ đối tác với khu vực tư nhân.
Du lịch sinh thái, một phần của mô hình phát triển bền vững, có các mục tiêu xã hội và sinh thái. Nó nhằm mục đích thu hút sự tham gia của người hưởng lợi theo cách có thể giúp giảm nghèo và đồng thời hỗ trợ đa dạng sinh học.
Một giả định quan trọng trong mô hình này là nghèo đói là nguyên nhân gây hủy hoại môi trường và tăng trưởng kinh tế có thể giúp ích cho cả con người và môi trường.
Khách du lịch sinh thái đến thăm Bunaken thích thú với ý tưởng rằng họ đang giúp bảo vệ môi trường địa phương và xóa đói giảm nghèo. Nhưng họ có thực sự làm như vậy không? Ở Bunaken, mục tiêu đã nêu là khuyến khích sự tham gia của cộng đồng và xóa đói giảm nghèo đã bị bỏ qua trong nỗ lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bằng cách tìm kiếm nguồn vốn đầu tư tư nhân nước ngoài. Kết quả là, nhiều ngư dân địa phương bị đẩy xuống hạng lao động thấp kém cho các nhà điều hành lặn thuộc sở hữu nước ngoài và ban quản lý Vườn.
Sự tham gia?
Công viên biển quốc gia Bunaken đã nhận được giải thưởng quốc tế về sự tham gia của địa phương, cơ chế tài trợ bền vững và bảo tồn đa dạng sinh học. Ban quản lý gồm nhiều bên liên quan được thành lập để kết hợp các lợi ích du lịch tư nhân, các tổ chức phi chính phủ, đại diện chính phủ và cư dân công viên địa phương trong việc quản lý phí vào cửa công viên và chia sẻ trong quá trình ra quyết định. Để giảm thiểu xung đột giữa các nhóm người sử dụng, các khu vực đánh cá được tách biệt khỏi các khu du lịch và ngư dân cũng như người điều hành hoạt động lặn đã đàm phán để xác định khu vực nào sẽ được đặt ở đâu.
Trong chương trình du lịch sinh thái được xác định trước của công viên, việc tham gia có ý nghĩa gì? Đại diện thôn ngồi vào ban quản lý. Tuy nhiên, nhiều người dân làng Bunaken cảm thấy rằng các quy định của công viên không đại diện cho lợi ích của họ. Một ngư dân nói, 'Không ai không đồng ý với các quy định của công viên được ngồi vào ban quản lý công viên.' Tương tự, một đại diện NGO nói: 'Tôi không đi họp nữa vì tôi đã biết trước kết quả rồi'.
Tăng trưởng bằng mọi giá
Sự thành công của du lịch ở vườn quốc gia đã có những tác động không mong muốn đối với ngư dân địa phương. Trong 20 năm qua, vùng biển xung quanh đảo chính, nơi diễn ra hoạt động du lịch và quản lý, phần lớn đã được chuyển đổi từ nơi làm việc sang cảnh quan biển giải trí. Mặc dù các hoạt động đánh bắt cá bền vững được khuyến khích trong các khu vực sử dụng cộng đồng của công viên, nhưng mối quan hệ giữa đánh bắt cá và công viên lại rất mơ hồ.
Nhìn lướt qua bản đồ phân vùng của Đảo Bunaken, có vẻ như khu vực dành cho cộng đồng lớn hơn khu du lịch, nhưng thực tế không phải vậy. Các khu cộng đồng thực sự có ít loài cá mục tiêu (loài mà ngư dân mong muốn) hơn các khu du lịch. Không gian trong đó hoạt động đánh bắt cá có thể trở nên nhỏ hơn khi chúng ta được biết rằng các khu cộng đồng bao gồm mục đích sử dụng du lịch, trong khi các khu giải trí không bao gồm ngư dân địa phương. Việc cho phép mọi người tiếp cận không gian này sẽ gây bất lợi cho ngư dân vì họ phải cạnh tranh với khách du lịch để tiếp cận nguồn tài nguyên biển.
Trước những năm 1960, vùng biển Bunaken chủ yếu là ngư dân quy mô nhỏ. Năm 1980, Thống đốc Bắc Sulawesi tuyên bố Đảo Bunaken là đối tượng du lịch của Manado. Người Indonesia bắt đầu mở các nhà trọ nhỏ. Vào những năm 1980, các nhà điều hành dịch vụ lặn lâu đời hơn từ Châu Âu và Hoa Kỳ, với nguồn vốn hỗ trợ lớn hơn, bắt đầu mở các khu nghỉ dưỡng. Trong mười năm qua, các khu nghỉ dưỡng trên cả Đảo Bunaken và đất liền đã trở nên lớn hơn và tập trung hơn vào các giao dịch trọn gói trả trước.
Trên đảo Bunaken, điều này tương ứng với sự chuyển đổi quyền sở hữu khu nghỉ dưỡng từ các khu nghỉ dưỡng thuộc sở hữu của Indonesia sang khu nghỉ dưỡng thuộc sở hữu nước ngoài. Bất chấp ý định tốt nhất của các bên liên quan trong công viên, nghề nghiệp của người dân địa phương trên Đảo Bunaken phần lớn đã chuyển từ đánh bắt cá gần bờ và các hoạt động du lịch độc lập như hướng dẫn du lịch, cho thuê thuyền và sở hữu nhà dân. Nhiều người trong số này hiện đang làm công ăn lương cho các khu nghỉ dưỡng lặn thuộc sở hữu nước ngoài hoặc cho công viên. Trong các hoạt động lặn này, công việc được trả lương cao hơn có xu hướng được đảm nhiệm bởi những người đại lục từ Manado và Minahasa, những người thường được giáo dục tốt hơn.
Một chủ nhà trọ ở Đảo Bunaken kinh doanh đang gặp khó khăn cho biết: 'Công viên chỉ sử dụng người Bunaken để thu gom thùng và nhặt rác. Chúng tôi chỉ là nhân viên - chúng tôi không có tiếng nói! Chúng tôi không phải là người lãnh đạo! Người Bunaken không làm việc cho [ban quản lý công viên]. Lương của tất cả những người này đến từ Bunaken nhưng người Bunaken không nhận được gì cả!'
Gần đây, ngay cả nhiều người nước ngoài sở hữu những khu nghỉ dưỡng nhỏ hơn cũng bắt đầu cảm thấy bị đe dọa bởi những lợi ích quyền lực hơn. Khi các tàu lặn nước ngoài và các khu nghỉ dưỡng lớn hơn vào khu vực, các nhà điều hành nhỏ hơn và các quan chức của công viên lo lắng về tác động tiêu cực của việc mở rộng du lịch và đã tiến hành các nghiên cứu về năng lực vận chuyển của thợ lặn trong khu vực. Tương tự như sự bảo vệ mà ngư dân mong muốn, các nhà khai thác lặn nhỏ hơn hiện mong muốn được bảo vệ trước các đối thủ cạnh tranh nước ngoài lớn hơn.
Nhiều nhà tài trợ nước ngoài đã hưởng ứng lời kêu gọi du lịch sinh thái như một con đường vừa bảo tồn vừa giảm nghèo. Do đó, du lịch rạn san hô sẽ chỉ phát triển trong những năm tới ở Indonesia. Chúng ta phải tự hỏi liệu chiến lược tăng trưởng kinh tế này có phải là câu trả lời cho tình trạng nghèo đói và sự tàn phá các rạn san hô hay không. Một công viên biển thành công có được quyết định bởi khả năng mở ra không gian ven biển cho nguồn vốn quốc tế không? Trong trường hợp của Công viên Hải dương Quốc gia Bunaken, nó đã dẫn đến việc nhiều ngư dân địa phương bị tước quyền sở hữu, gây ra những tác động đáng ngờ đối với tính bền vững sinh thái lâu dài.
Insideindonesia.org
