Khi các đại biểu tập trung tại Riyadh cho tuần này Đại hội đồng Du lịch Liên hợp quốc, một nhóm ngày càng đông đảo các quan chức cấp cao—im lặng trước công chúng nhưng thẳng thắn trong riêng tư—đang đặt ra một câu hỏi mà trước đây không ai nghĩ tới: Liệu thế giới có còn cần Du lịch Liên hợp quốc ở hình thức hiện tại không?
Đối với một số chính phủ châu Âu và các bộ trưởng châu Phi, sự bất mãn với cơ quan này không còn là lời thì thầm nữa; nó đã trở thành tiếng kêu gào lớn. Đó là một sự tính toán âm thầm.
Một quan chức chính phủ cấp cao của Châu Âu, người yêu cầu giấu tên vì lý do nhạy cảm ngoại giao, đã nói rõ: “Chúng tôi là những nhà tài trợ lớn nhất của tổ chức này. Tại sao chúng ta không đặt câu hỏi về một cơ cấu mà quyền lãnh đạo có thể được đảm bảo hiệu quả thông qua các khoản đầu tư có mục tiêu từ một quốc gia mà nhân quyền và bình đẳng vẫn chưa được giải quyết?”
Mối lo ngại của họ xuất hiện vào thời điểm nhạy cảm. Ban lãnh đạo hiện tại của tổ chức, vốn đã chịu nhiều tổn thất sau nhiều năm tranh cãi về quản trị, đang chuẩn bị cho một cuộc chuyển giao có thể định hình lại cán cân chính trị du lịch toàn cầu.
Sự trỗi dậy của một Tổng thư ký mới—và ảnh hưởng mới?
Tâm điểm của cơn bão này là bà Shaikha Al Nowais, ứng cử viên dự kiến sẽ được phê chuẩn làm Tổng Thư ký tiếp theo. Việc bổ nhiệm bà sẽ đánh dấu một cột mốc lịch sử: một người phụ nữ lãnh đạo cơ quan du lịch toàn cầu này.
Nhưng ứng cử của bà cũng đặt ra một câu hỏi khó chịu quen thuộc trong toàn bộ hệ thống Liên Hợp Quốc:
Liệu một Tổng thư ký có thể duy trì được sự độc lập hoàn toàn khi cuộc bầu cử của họ nhận được sự hậu thuẫn từ các nhà tài trợ lớn không?
Những người chỉ trích lo ngại câu trả lời có thể quyết định sự phù hợp trong tương lai của cơ quan này.
Nếu được phê chuẩn, Al Nowais sẽ kế thừa thẩm quyền tái cơ cấu đội ngũ nhân viên cấp cao, bao gồm cả đội ngũ pháp lý và chính sách, những người mà sự phản kháng trước áp lực chính trị đã khiến họ vừa được kính trọng vừa bị căm ghét. Những người ủng hộ cho rằng bà đại diện cho sự hiện đại hóa. Những người hoài nghi cảnh báo về sự củng cố ảnh hưởng do các nhà tài trợ thúc đẩy.
Như một bộ trưởng du lịch châu Phi đã nói eTN, “Châu Phi đã được hứa hẹn quá nhiều. Nhưng chúng ta biết sự khác biệt giữa những lời hứa trước cuộc bỏ phiếu và thực tế sau đó.”
Một tình thế tiến thoái lưỡng nan của châu Âu: Trả nhiều hơn, nói ít hơn
Châu Âu đóng góp phần lớn nhất vào ngân sách của cơ quan này, tuy nhiên khu vực này vẫn rất kiềm chế trong việc thách thức định hướng của tổ chức.
Các nhà ngoại giao cho biết lý do rất đơn giản:
- Sự đối đầu có nguy cơ gây ra phản ứng chính trị dữ dội trong toàn bộ hệ thống Liên Hợp Quốc.
- Du lịch hiếm khi là ưu tiên hàng đầu trong chính sách đối ngoại.
- Cải cách đòi hỏi sự đồng thuận rộng rãi của hơn 150 quốc gia thành viên.
Tuy nhiên, sự thất vọng đang gia tăng. Một số quan chức đặt câu hỏi liệu mô hình quản trị hiện tại có cho phép cơ quan này hoạt động thay mặt cho tất cả các thành viên hay không, hay liệu nó ngày càng bị định hình bởi nguồn tài trợ có chọn lọc và các mối quan hệ đối tác chiến lược.
WTTCCái bóng ngày càng lớn của 's: Một thế lực cạnh tranh?
Thời điểm này rất quan trọng. Hội đồng Du lịch và Lữ hành Thế giới (WTTC), một cơ quan tư nhân có ảnh hưởng đại diện cho các tập đoàn du lịch lớn nhất thế giới, được cho là đang xem xét việc chuyển trụ sở đến Madrid. Trụ sở Du lịch Liên Hợp Quốc tọa lạc tại thành phố này.
If WTTC Với sự hậu thuẫn của Chủ tịch Manfredi Lefebvre và cựu Tổng giám đốc điều hành Gloria Guevara, lĩnh vực du lịch toàn cầu có thể sẽ thay đổi đáng kể. Guevara, cựu Bộ trưởng Du lịch Mexico và cựu cố vấn cấp cao tại vùng Vịnh, được đánh giá rộng rãi là một trong những nhà điều hành chính trị chiến lược nhất của ngành.
Mạnh mẽ hơn WTTC sự hiện diện ở Madrid có thể tạo ra hai trung tâm ảnh hưởng du lịch toàn cầu:
- Liên Hợp Quốc Du lịch—tính hợp pháp liên chính phủ, ngoại giao, thống kê
- WTTC—tầm với của khu vực tư nhân, sức mạnh đầu tư, sự linh hoạt trong hoạt động
Sự kết hợp đó có thể biến Du lịch Liên hợp quốc thành một cơ quan ngoại giao mang tính biểu tượng—trong khi WTTC trở thành động lực thực sự của chính sách du lịch toàn cầu.
Châu Phi: Sức mạnh nằm ở số lượng, không phải ở kết quả
Châu Phi nắm giữ hơn 50 ghế bỏ phiếu - đủ để ảnh hưởng đến bất kỳ cuộc bầu cử Tổng Thư ký Du lịch Liên Hợp Quốc nào. Tuy nhiên, nhiều bộ trưởng châu Phi bày tỏ lo ngại rằng khối này được coi là một nguồn bỏ phiếu hơn là một đối tác chiến lược.
Những lời hứa về các văn phòng phát triển, chương trình đào tạo và các gói đầu tư thường xuất hiện trong các chu kỳ bầu cử. Ít ai sống sót sau dư âm chính trị.
Như một bộ trưởng đã nói, “Chúng ta bỏ phiếu, họ thắng, và sau đó các ưu tiên của chúng ta sẽ biến mất cho đến cuộc bầu cử tiếp theo.”
Phần lớn bị lãng quên: Các doanh nghiệp vừa và nhỏ và tương lai của du lịch
Trong bối cảnh chính trị thể chế, một nhóm cử tri quan trọng gần như vắng mặt trong cuộc tranh luận:
Các doanh nghiệp du lịch vừa và nhỏ trên thế giới—khách sạn gia đình, hướng dẫn viên, doanh nghiệp du lịch cộng đồng, nhà hàng và nhà điều hành phương tiện giao thông địa phương.
Họ đại diện cho trái tim của ngành du lịch ở hầu hết các điểm đến. Tuy nhiên, họ vẫn chưa được đại diện nhiều tại cả Cơ quan Du lịch Liên Hợp Quốc và WTTC. Sự nổi lên mới World Tourism Network, đại diện cho nhiều doanh nghiệp vừa và nhỏ, không có đủ nguồn tài trợ và sự hỗ trợ để tạo nên sự khác biệt.
Nếu quản trị toàn cầu tiếp tục tập trung xung quanh các nhà tài trợ lớn và các tập đoàn đa quốc gia, các doanh nghiệp vừa và nhỏ có nguy cơ bị gạt ra ngoài lề trong các cuộc thảo luận ảnh hưởng trực tiếp đến sự tồn tại của họ.
Sự ra đi của Zurab Pololikashvili—hay không?
Tổng thư ký sắp mãn nhiệm Zurab Pololikashvili đã bày tỏ sự quan tâm đến nhiệm kỳ thứ ba, một động thái bất thường trong hệ thống Liên Hợp Quốc và gây tranh cãi giữa các quốc gia thành viên.
Tuần này, việc ông từ chối chụp ảnh kỷ niệm để ghi nhận thành phố Ajman của UAE đã khiến nhiều đại biểu ngạc nhiên - một số người cho rằng đây là nỗ lực nhằm duy trì lợi thế đàm phán với các quốc gia chủ chốt ở vùng Vịnh trước thềm Đại hội đồng.
Các nhà quan sát cho rằng động thái chính trị này nhấn mạnh đến những rủi ro hiện tại: một cơ quan bị kẹt giữa tính liên tục, ảnh hưởng của nhà tài trợ và lời kêu gọi cải cách toàn diện.
Một tuần quan trọng ở Riyadh
Khi các đại biểu tập trung tại Riyadh, những lựa chọn được đưa ra—hoặc tránh được—sẽ còn vang vọng trong nhiều năm nữa.
Cho dù Du lịch Liên Hợp Quốc nổi lên đổi mới, suy yếu hay bị lu mờ bởi sự gia tăng WTTC sẽ phụ thuộc vào cách các quốc gia thành viên phản ứng với câu hỏi cơ bản hiện đang được bàn tán trong các hành lang ngoại giao:
Liệu quản trị du lịch toàn cầu có đang bước vào kỷ nguyên mới không phải do sự đồng thuận đa phương thúc đẩy mà do chính trị của các nhà tài trợ và quyền lực của khu vực tư nhân hay không?
Đối với một ngành công nghiệp chiếm một phần mười việc làm trên toàn thế giới, câu trả lời có ý nghĩa vượt xa phạm vi của Đại hội đồng.
Như Gloria Guevara đã phát biểu đúng tại Hội nghị thượng đỉnh Bộ trưởng Thị trường Du lịch Thế giới London vừa kết thúc: Nếu số tiền thu được từ Du lịch Toàn cầu là một quốc gia, thì đó sẽ là quốc gia lớn thứ ba trên thế giới.
Bình luận