Về mặt thiết kế, Khu vực Schengen của châu Âu đại diện cho một trong những thử nghiệm đầy tham vọng nhất thế giới về du lịch không biên giới. Nhưng một chế độ biên giới kỹ thuật số mới - Hệ thống Nhập cảnh-Xuất cảnh (EES) - hiện đang làm dấy lên lo ngại rằng chính công nghệ được tạo ra để hiện đại hóa du lịch lại có thể gây ra sự gián đoạn.
Các hãng hàng không, sân bay và các nhà hoạch định chính sách đang cảnh báo rằng nếu không điều chỉnh kế hoạch triển khai, châu Âu có thể phải đối mặt với sự chậm trễ lớn, xung đột chính trị, và thậm chí là thử thách đối với khả năng phục hồi của khối Schengen.
Hệ thống xuất nhập cảnh là gì và tại sao nó tồn tại?
Hệ thống EES về cơ bản là sự chuyển đổi của châu Âu từ hộ chiếu có đóng dấu sang hệ thống giám sát sinh trắc học tại biên giới bên ngoài. Thay vì dấu đóng vật lý, dấu vân tay, hình ảnh khuôn mặt và thông tin hành trình của du khách sẽ được ghi lại bằng kỹ thuật số mỗi khi công dân ngoài EU nhập cảnh hoặc xuất cảnh khỏi khu vực Schengen.
Mục tiêu của nó rất đơn giản:
- Tự động phát hiện trường hợp quá hạn visa.
- Chống gian lận danh tính
- Tăng cường hợp tác an ninh giữa các quốc gia thành viên EU
- Thay thế các quy trình thủ công lỗi thời
Về lý thuyết, hệ thống này sẽ giúp việc qua biên giới nhanh hơn sau khi đăng ký ban đầu. Ủy ban châu Âu lập luận rằng nó sẽ "tối ưu hóa việc kiểm tra biên giới" và tăng cường an ninh nội bộ.
Nhưng thực tế trên thực địa lại kể một câu chuyện phức tạp hơn nhiều.
Vì sao các hãng hàng không và sân bay lại gióng lên hồi chuông cảnh báo?
Các nhóm ngành, bao gồm IATA và Hội đồng Sân bay Quốc tế, cho biết các giai đoạn triển khai ban đầu đã cho thấy những dấu hiệu quá tải.
Các báo cáo nhấn mạnh:
- Xếp hàng tại biên giới có thể lên đến hai giờ trong giai đoạn thực hiện một phần.
- Nguy cơ phải chờ đợi bốn tiếng đồng hồ trong mùa du lịch cao điểm mùa hè.
- Các điểm kiểm soát thiếu nhân viên và các vấn đề kỹ thuật chưa được giải quyết.
- Tỷ lệ sử dụng công cụ đăng ký trước thấp
Các hãng hàng không lo ngại rằng nếu việc đăng ký sinh trắc học bắt buộc được mở rộng mà không có sự linh hoạt trong vận hành, hệ thống này có thể gây quá tải cho các sân bay đúng lúc ngành du lịch đang phục hồi.
Các báo cáo gần đây trong ngành du lịch cho thấy những lo ngại tương tự trên khắp châu Âu, nơi việc kiểm tra sinh trắc học đã gây ra tình trạng xếp hàng dài và lo ngại về sự gián đoạn trong mùa hè.
Sự căng thẳng này bộc lộ một vấn đề cấu trúc sâu sắc hơn: sức mạnh của Schengen — biên giới nội bộ mở — đồng nghĩa với việc những thất bại ở biên giới bên ngoài gây ra hiệu ứng lan rộng khắp toàn khu vực.
Thách thức tiềm ẩn: Một hệ thống duy nhất áp dụng cho 29 quốc gia khác nhau
Một trong những câu hỏi nghiên cứu lớn nhất không phải là bản thân công nghệ, mà là quản trị.
Hệ thống EES đòi hỏi sự phối hợp giữa hàng chục cơ quan biên giới quốc gia, mỗi cơ quan đều có:
- Ngân sách khác nhau
- Các cấp bậc nhân viên khác nhau
- Cơ sở hạ tầng sân bay khác nhau
Các nhà phân tích cho rằng sự chắp vá này khiến các dự án kỹ thuật số quy mô lớn trở nên đặc biệt khó khăn ở EU. Sự chậm trễ trong tích hợp kỹ thuật và sự chuẩn bị không đồng đều đã làm chậm quá trình triển khai.
Một số cửa khẩu biên giới trên bộ và sân bay đã ghi nhận những trục trặc đáng kể, làm dấy lên lo ngại rằng châu Âu đã cố gắng thực hiện một cuộc chuyển đổi trên toàn lục địa nhanh hơn khả năng xử lý thực tế của nhiều quốc gia.
Kết quả là một nghịch lý: một biên giới kỹ thuật số thống nhất được xây dựng trên nền tảng các hệ thống quốc gia rời rạc.
Quyền riêng tư, chính trị và cuộc khủng hoảng bản sắc Schengen
Ngoài khía cạnh hậu cần, dự án EES còn chạm đến những vấn đề chính trị nhạy cảm hơn.
Hệ thống này thu thập dữ liệu sinh trắc học — dấu vân tay và hình ảnh khuôn mặt — vào một cơ sở dữ liệu tập trung, gây ra lo ngại trong giới bảo vệ quyền riêng tư và các tổ chức nhân quyền.
Các nhà phê bình lập luận rằng:
- Việc lưu trữ dữ liệu sinh trắc học tiềm ẩn rủi ro lạm dụng dữ liệu hoặc xâm phạm quyền riêng tư do hoạt động giám sát.
- Việc ra quyết định tự động có thể dẫn đến sự thiên vị.
- Việc thu thập dữ liệu quy mô lớn đã làm thay đổi bản chất của việc đi lại ở châu Âu từ tự do sang giám sát.
Những người ủng hộ phản bác rằng biên giới sinh trắc học hiện là tiêu chuẩn toàn cầu và cần thiết để quản lý vấn đề di cư và áp lực an ninh.
Trên nhiều phương diện, cuộc tranh luận phản ánh một sự chuyển đổi rộng lớn hơn: Châu Âu đang chuyển từ "biên giới mềm" sang quản trị dựa trên thuật toán.
So sánh châu Âu với Hoa Kỳ
EU không phải là tổ chức duy nhất áp dụng công nghệ sinh trắc học biên giới — nhưng cách tiếp cận của họ khác biệt đáng kể so với Hoa Kỳ.
Hoa Kỳ: Ưu tiên an ninh, triển khai từng bước
Mỹ đã mở rộng việc sử dụng công nghệ nhận diện khuôn mặt tại các sân bay và cửa khẩu biên giới để theo dõi tình trạng lưu trú quá hạn và gian lận danh tính.
Sự khác biệt chính:
- Các hệ thống của Mỹ đã phát triển dần dần qua nhiều thập kỷ chứ không phải thông qua một sự ra mắt quy mô lớn duy nhất.
- Hệ thống kiểm soát ra vào bằng sinh trắc học hiện có nhưng vẫn chưa được triển khai đầy đủ.
- Các nhà phê bình tập trung chủ yếu vào sự thiên vị của thuật toán và những lo ngại về quyền công dân.
Không giống như việc EU triển khai đồng thời trên nhiều quốc gia, Mỹ vận hành một cơ quan biên giới liên bang duy nhất, giúp việc phối hợp dễ dàng hơn.
Liên minh châu Âu: Hội nhập thông qua quy mô
Thách thức của châu Âu mang tính cấu trúc:
- Một chính sách biên giới
- Nhiều nhà điều hành độc lập
Sáng kiến EES hướng đến việc hài hòa kiểm soát biên giới giữa 29 quốc gia - một mức độ hội nhập vượt xa những gì Hoa Kỳ đang nỗ lực thực hiện giữa các tiểu bang.
Điều này khiến hệ thống của châu Âu trở nên tham vọng hơn — và tiềm ẩn nguy cơ dễ tổn thương hơn.
Xu hướng toàn cầu hướng tới biên giới kỹ thuật số
Bất chấp những tranh cãi, động thái của EU phản ánh một xu hướng toàn cầu rộng lớn hơn.
Các quốc gia trên toàn thế giới đang chuyển sang sử dụng hệ thống định vị sinh trắc học để giảm thiểu gian lận và tự động hóa quản lý di trú. Việc chuyển đổi khỏi dấu đóng trên hộ chiếu là một phần của quá trình chuyển đổi công nghệ đang diễn ra tại các trung tâm giao thông lớn.
Câu hỏi không phải là liệu biên giới kỹ thuật số có tồn tại hay không, mà là chúng được thực hiện như thế nào.
Điều gì sẽ xảy ra nếu Schengen không thích ứng?
Những cảnh báo từ các nhóm hàng không cho thấy rủi ro còn lớn hơn cả việc chậm chuyến tại sân bay.
Nếu tình trạng xếp hàng dài và thực hiện không nhất quán tiếp diễn, một số hậu quả có thể xảy ra:
- Áp lực chính trị đòi hỏi kiểm soát biên giới nội bộ tạm thời.
- Thiệt hại về du lịch trong mùa cao điểm
- Sự hoài nghi ngày càng tăng của công chúng đối với các dự án kỹ thuật số trên toàn EU.
Tóm lại, EES đã trở thành một phép thử xem liệu Schengen có thể hiện đại hóa mà không làm suy yếu lời hứa cốt lõi về việc đi lại thông suốt hay không.
Cuộc điều tra thực sự: Thất bại do công nghệ hay do quản trị yếu kém?
Câu hỏi trọng tâm không còn là liệu biên giới sinh trắc học có phải là điều không thể tránh khỏi hay không — mà là chúng chắc chắn sẽ xảy ra.
Vấn đề cốt lõi là quản trị:
- Liệu 29 quốc gia có thể cùng đạt được tốc độ phát triển công nghệ như nhau?
- Giám sát kỹ thuật số có thể cùng tồn tại với các giá trị về quyền riêng tư của châu Âu hay không?
- Liệu khối Schengen có thể vượt qua được sức ép của một hệ thống được thiết kế để bảo vệ nó?
Hiện tại, dự án biên giới đầy tham vọng nhất của châu Âu đang đứng trước ngã ba đường — mắc kẹt giữa hiệu quả, an ninh và thực tế phức tạp của hợp tác đa quốc gia.
Bình luận